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发展数字家庭 促进信息消费 — 福建厦门国家数字家庭应用示范产业基地创建思路

2014-12-29 19:36 来源:电视技术

责编:陈默

 

                                                       发展数字家庭 促进信息消费

—— 福建厦门国家数字家庭应用示范产业基地创建思路

厦门市人民政府副秘书长   梁 峰  2014-11-18

【原编者按】目前国家建立了广东番禺、浙江杭州、湖北武汉、四川绵阳、福建厦门和福州等六个数字家庭产业基地,其中厦门地区的数字家庭颇具特色。下面请看厦门市 人民政府副秘书长梁峰对于国家数字家庭应用示范产业基地创建的一些思路。首先分享了对数字家庭产业的最新认识,并以案例分享的方式,介绍了厦门市数字家庭 产业的具体建设成果,最后重点阐述了厦门在发展数字家庭产业中的创建思路,即着力推进应用系统化、智慧简单化及科技平民化三大体系的建设。

 

基本认识

 1.关于数字家庭

家是终端,家在社区中,社区在城市中,就像智能手机需要有强大的后台支撑一样,发展数字家庭离不开智慧社区、智慧城市的建设。根据厦门一年多的实践,我的基本认识是,构建好城市、社区、家庭三级结构的信息化体系,是发展数字家庭的关键。换句话说,即“风景在家中,功夫在家外”,这是一个系统工程。

2.关于信息消费

信息消费的主题词是“消费”,市场化是着力点,只有充分认可信息服务的市场地位,才能更好地发展信息消费。

3.厦门的战略考虑

战略抉择。大力发展信息消费是国家战略,厦门就是要以国家战略统筹厦门发展,以数字家庭为切入点,创建国家信息消费示范城市,是厦门的战略抉择。为此,厦门市成立了以市委书记为组长的创建国家信息消费示范城市领导小组,并抽调人员组建了专职办公室。

检验标准。厦门市发展数字家庭,创建国家信息消费示范城市工作取得成效的三个标准包括:是否有利于科技成果最大程度地惠及百姓;是否有利于推动技术进步,促进产业转型升级;是否有利于提升社会管理和治理水平。

 

典型探索

 1. 宽带厦门:推动运营商统建共享

创新体制机制,突破“三网融合”瓶颈,建设高水平宽带基础设施,是创建国家信息消费示范城市的基本保障。

厦门在全国率先实现四大运营商(电信、移动、联通、广电)战略合作。517日世界电信日,四大运营商签署了《加快三网融合、促进信息消费战略合作协议》。

在宽带厦门实施中的重点内容包括:1)实现城市通信管道统建共享;2)实现信息基础设施共建共享共维,使“用”与“被用”之间成为完全的市场关系;3)与四大运营商共同绘制宽带地图,实现四大运营商数据可视化;4)共建信息消费体验馆,推动四大运营商的业务融合。

 

2. 社会管理:简政放权、减负提效

充分运用信息化手段,创新社会治理机制、提高社会治理水平,是创建国家信息消费示范城市的重要内容。

1)典型应用一:三规合一,在城市规划、城市发展规划及土地规划上坚持“城市一张图,审批一张表”的简政放权理念。

以美丽厦门战略规划为引领,形成全市空间布局“一张蓝图管到底”。这样做解决了多个空间规划冲突的矛盾;解决了建设项目侵占生态空间问题;实现了“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

深化审批制度改革,建设跨部门的业务协同平台,实现了“一张蓝图”信息共享和审批联动,在全市涉及用地空间行政审批中推行“一张表”式审批。通过流程优化再造,部门并联协同,用地审批从过去53个工作日可压缩到10个工作日,项目前期工作从180个工作日可缩短至49个工作日;用地许可阶段申报材料从25项减少至6项,工程批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少到10项。

总之,信息化意味着“透明则高效,透明则廉政”。

2)典型应用二:网格化管理服务平台。

着力建设“横向到边、纵向到底”的信息共享和业务协同机制,着力通过信息化推进简政放权、减负增效。工作的核心和重点就是消除信息化孤岛。厦门具体实施思路是实现终端的网络化。

在技术实现上,通过整合、融合、消除信息孤岛,推动社区网格化管理服务平台实现一个终端、一个系统、两级平台、市区街居四级联动(见图1)。

 

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在机制保障上,信息消费办、建设办等部门联合发文,共同规划,共同执行,在社区确保“一个终端、一个系统、一个网络”。其中,终端只是表现形式,最重要的在于厦门市的共建、共享平台。这样做,不但实现了跨部门面向基层服务和管理工作的全覆盖、全协同,实现了社区基层群众的自我管理、自我服务,而且解决了社区反映强烈的多系统互相独立、数据重复采集、数据不兼容、网络入口不统一等问题。

采用该系统后,不但大大降低了社区社工的人工成本,更实现了大量跨平台数据的协调和统一。以前制订人防演习预案需花费5天,翻阅232本台账,现在平台能随时生成报表;以前社工要登录社保、计生、建设、民政、街道等13个业务系统,输入不同系统的账号密码,频繁切换网络进行业务操作,现在只要一套账号密码登录一次,即可各业务通行。

 

3. 智能惠民

1)推动信息惠民服务进家庭

推动信息惠民有效落地,让信息技术发展成果最大程度地惠及百姓,是创建国家信息消费示范城市的根本宗旨。坚持“凡是百姓需要的,就是政府应大力支持的”理念,建设了惠民服务门户——“ i 厦门”一站式信息惠民平台,通过整合和提升,让老百姓“多走网路,少走马路”。

工作的主要特色包括:

1)突破信息资源整合难点。优先从百姓最关注的医疗、教育、社保、交通、政务等方面,整合提升信息惠民资源。目前,已整合了200多项惠民服务,而且这些服务是实时的,对于用户来说,无论是使用手机、PAD,无论是在家中还是在家外,都能实时享受这些信息服务。

2)一次注册便捷享受服务。百姓只需一次实名注册,即可在政府部门和公用事业单位惠民服务中畅行无忧,目前实名认证用户数达115万个。

3)创新主动服务用户机制。百姓可跟踪办事全过程及进度结果,平台可主动推送待办事项与公共服务。

4)创新主动服务用户机制。根据百姓需求进行排名,对百姓关注的精品服务平台,提供优先扶持。

 

2创新“以用兴业”模式

厦门坚持“贴近百姓”的理念,建设数字家庭体验中心。以前在实验室也开发了很多好的方案、产品及服务,但与用户之间的信息沟通是不对等的,因此需要有让百姓体验的场所及业务。此外,数字家庭是一个系统,不是单一的产品,需要通过软硬件、服务及后台系统整体体现。因此,厦门将建设数字家庭体验中心作为最重要的工作之一,也作为智能惠民的一个方面。建设过程中,厦门在吸取其他地区经验的基础上,专门选择了四大运营商的营运店。在厦门的四大运营商现有的103家门店中,选择了较有规模的30家覆盖全区,不但充分调动了网络运营商的积极性,依托网络运营商网点建设,不用另外选址,不用另外投入,实现了快速发展,而且使每个门店均包含多个运营商的业务,比如电信门店不能只卖手机,PAD、智能电视等终端也要摆放进去,广电门店也要将手机摆放进去,从而真正推动运营商的业务融合,以及运营商与设备商的产品及产业融合。同时,所有体验中心统一标识,形成体系。

现有试点:滨北电信数字家庭体验中心。

 

4.产业升级:盘活存量,做大增量

应用驱动,创新引领,大力推动产业结构调整和转型升级,是促进经济社会健康、可持续发展的根本动力。

盘活存量,即结合厦门自身特点和区位优势,在产业定位上,围绕数字家庭发展四大产业集群;发展壮大消费类电子;做强、做大LED产业;加快发展软件和信息服务业;着力培育互联网产业。

做大增量,即按照以商助商、以商招商的思路,着力引进龙头企业。

1)案例一

中国电子826日与厦门市签订了战略合作协议,发展目标是将制造业做大,主要包括:增投开发晶照明(厦门)有限公司,力争进入行业前三位;建设千人以上智能终端研发中心;推动建设手机、平板电脑生产基地;投资基于自主芯片的应用创新(北斗芯片、IC卡芯片)等。

2)案例二

中国华录9月4日与厦门市签订了战略合作协议,发展目标是将信息服务业做大,主要包括:建设“中国华录海峡两岸运营总部”;牵头建设“两岸信息消费研究院”;建设“两岸科技与文化融合创新产业园区”等。

厦门由于区域限制,不适合太大规模的制造业,因此希望从尖端的集成电路设计业入手,基于此引入了清华紫光,从制造业考虑,引入了中国电子,从服务业考虑,引入了华录,希望通过这三家企业,带动厦门整个企业生态链的建设。

创建思路

厦门在发展数字家庭方面未来将着力推进应用系统化、智慧简单化及科技平民化三个体系的建设。

 

1.应用系统化

应用系统化就是构建具有厦门特色的“以用兴业”数字家庭信息消费产业体系。

厦门特点:产业有基础,但缺乏龙头企业;消费型城市,适合做示范,但规模不大;具有深化两岸合作的区位优势。

创建载体:物理载体建设以火炬开发区为主体,但不局限于火炬,希望覆盖厦门各行政区;产业体系建设以厦门为基地,但不局限于厦门,优化的系统解决方案将集成国内外优秀的技术与产品。

发展思路:深化两岸合作,建设两岸信息消费研究院,“院”“园”合一,以用兴业,是一个产业园的概念。

中小企业有活力、有特点,如何将这些“珍珠”串成项链?单靠其自身力量很难,无论是品牌、资金还是影响力均不够,我们希望通过图2的体系能够通过龙头企业牵引,通过资金链条、市场链条及品牌链条形成一个协同发展的行业体系。

 

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2.智慧简单化

智慧简单化就是构建厦门城市信息化体系,助推城市治理体系和社会治理能力现代化。

设计思路主要包括政府管理和百姓需求两个维度(见图3)。政府管理维度即城市主导建设和管理,企业发挥市场中的主体作用,居民则主要参与社会服务和社会治理。百姓需求维度主要包括宜居、安居、乐业。

 

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基于此,厦门设计了五大信息系统。首先要求“三规合一”,所有的城市建设项目在这个系统中均能够找到自己的答案;其次,要成为社会服务的惠民平台,所有自然人、家庭的服务均在这个搜索引擎中找得到;第三,所有企业从注册到运营中所有需要解决的问题都可以通过这个系统解决。同时还需辅以必要的数字城管及智慧综治。

目前,这五大系统中,“三规合一”和惠民平台现在已正式上线、运营,智慧综治和数字城管的网络载体——综治办的社区网络化已经做了多年,数字城管也整合了多方面资源。因此,厦门在设计五大系统时除了考虑实际应用之外,还考虑了可行性,也就是谁来做的问题。其实,把社会治理和城市管理放在一起也是可行的,但目前的体制是相互分开的,因此要先做到整个城市、社区、家庭信息化的拆分,才能构成一个完整的体系。

 

3.科技平民化

科技平民化就是建设数字家庭体验体系,打造可体验、可运营、可推广的数字家庭发展模式。

建设思路:1)充分利用四大运营商现有营业厅,建设覆盖全市的数字家庭体验体系;2)运用市场化手段推动四大运营商融合发展;3)基于数字家庭体验体系实施智能惠民政策。力争通过厦门实践上升为国家促进信息消费发展的产业政策。

目前,厦门电信、厦门联通、厦门联通、厦门广电在厦门已建30个点,可覆盖厦门岛内外共6个区。

 

4.总结

应用系统化、智慧简单化及科技平民化,既是我们创建国家数字家庭基地创建的基本理念,也是指导思想,既是行为准则,也是建设核心。

把数字家庭发展得“风生水起”,是我们的共同追求。我认为“风”从百姓来,“水”从市场生,应用落地才是王道,用这句话与大家共勉。

 

 

该文已刊登在《电视技术》2014年第22

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